郑义：道德领域的失序更要反思政府的公共政策问题

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    ——读郑永年《道德领域失序的根源是社会的经济数据化》有感

    中国社会的问题，其实就是政府的社会管控问题！道德领域的失序的原因，一针见血地说：管理者违反了我们党实事求是的思想路线！偏离了党的群众路线！

    第一、公共服务严重不足的问题，中国是一个14亿人口、幅员广阔的劳动力大国！本来，政府的公共服务就严重不足，公共产品非常欠缺。另外，世界各国政府都以增加就业率作为国民“安居乐业、国富民强”的政策支柱。但我们这样的公共服务严重欠缺的人口大国，前几年竟然还提倡什么“减员增效”，现在回过头来反思：到底减了什么员？增了什么效？实际情况是：减员的都是诚实工作、含辛茹苦的普通劳动者，增效的都是各单位、各地区领导的皇亲国戚！如此，在公共服务严重欠缺的情况下，还搞所谓的“减员增效”，更加造成我们的社会进一步陷入无政府状态！

    第二、国家的所有资源（特别是财政资源），过分集中在政府公务员身上【享受极其优厚的待遇、远超企业职工的退休保障（万恶的双轨制至今没有破除）、社会保障、医疗保障（所谓“公费医疗”与“社会保障”统一，实际上还有极大的差距）等等……】，很多公务员又懒政不作为（现在：社区工作、治安管理、交通管理、工商巡查、环卫巡检、市场监督、卫生监督、环保监察……等等……，在基层第一线的工作人员，很多都不是公务员，而是编制外临聘的协理员，工作量大，待遇又低，缺乏行政管理的权威性，没有行政执法权，公共服务自然大打折扣。在社区基层，我们极少看到公务员在第一线提供公共服务，反过来说，艰苦环境下的艰苦岗位，绝大部分不是公务员！那么，公务员又凭什么垄断那么多的社会优质资源呢？！）。

    在全国经济低迷情况下，党政机关公务员却一枝独秀，成为了中国最稳定最富有的高收入群体，公务员根本就不用考虑自己的工作是否得到公民的认可，他们既是政策制定者、也是实施者，任凭市场经济急风暴雨，都影响不了公务员队伍，因为他们在体制内，无论调到什么部门都带着国家体制内的特权（即：工资关系、行政级别、医疗关系等等跟随转移）。目前在各大城市的党政机关的公务员队伍，按照五年晋升一级的潜规则，即使碌碌无为、无所作为混日子，但是，混十来年就自然晋升为科级、二十年后“自然晋升”为处级；或者，巧立名目设置编制安排干部的；又或者，享受相应待遇，什么处级科长、局级处长、局级调研员、顾问等等等等……，这些没有担任实职却“高套”享受相应待遇的非常普遍；这本身就是权利自肥的制度性腐败！

    甚至，相当部分人在政府机关碌碌无为没办法安排职务的，就削尖脑袋派到国企集团当任高管，这些人成事不足败事有余，既败坏国企的风气，又打压国企职工的上升空间……

    如此荒唐：

    一方面，全社会优质资源都集中到只占全社会极少份额的公务员队伍名下，导致我们社会的公共服务严重不足；另一方面，相当一部分人养尊处优、懒政不作为、对群众反映麻木不仁。

    一方面，全国多年持续性经济低迷；另一方面，政府机关及其事业单位却大幅增加各项福利保障。

    一方面，退休养老的双轨制、公务员的公费医疗等等保障政策饱受诟病；另一方面，在舆论压力之下，所谓的“统一退休保障”、“统一社保”等等保障政策却暗藏很多的猫腻。公务员继续维持巨大的特权！

    反过来，企业职工近几年在经历了政企分开、资产划拨、企业重组、分流、下岗、轮岗、失业、退养等一系列“改革”新名词的摆布之后，过去辛勤劳动创造的积累付诸东流，被随意宰割，因而对社会心灰意冷。

    政府应该明白：如果，养老金并轨、统一医保……等等的社会保障政策又搞出不同的标准，政府的法规就没有权威，国家的统一就没有基础，国民就进一步分裂！

    长期下去，必然导致国民的心态失衡，思想扭曲，社会进一步撕裂。

    你要代表人民，就必须与人民打成一片，与群众共呼吸、共患难。否则，就无资格代表人民。

    第三、干部政策的失误，选拔干部片面以年龄划界，强调的是“团派、秘书帮”，为了给将来担负重任的年轻干部增加实践经验，又提出所谓的“机关干部下放挂职锻炼”，结果，这些下放干部到基层时间太短，最多两、三年，从事的往往都是次要工作；其次，打压基层干部的上升空间，基层对此类干部极为反感；第三、下放干部普遍打着下放镀金的心态，平安无事回去即可提升职位，因而下放挂职也是出去混日子、捞取政治资本、掌握下放的资源大肆进行利益输送、团团伙伙、拉帮结派……，因而，所谓的锻炼就大打折扣！

    国有企业同样糟糕：各企业领导人都是利用企业相对宽松的人事任免机制，网罗一批党政领导秘书、亲属担任企业高管，或者利用企业工作岗位网罗一批市领导的皇亲国戚为己所用，其实就是以“安排工作”为名变相行贿、权钱交易！！！另一方面，对于高官来说，安排自己的皇亲国戚到高薪岗位工作，比别人快地晋升职务，这是一种隐匿的敛财方式！

    更为荒唐、气愤的问题：干部考察制度、民意测验完全就是领导人欺骗上级组织部、玩弄干部职工的骗局！都是在大庭广众之下，面对面、肩并肩的狭窄空间内进行，谁也不敢提不同意见。这些干部考察、民意测验的结果从来就没有向广大职工通报、交代过，完全是领导人一言堂！

    个别考察规则甚至为领导干部的皇亲国戚度身量做。完全就是欺骗！

    如此这般，这些晋升职务的人往往都是既无群众口碑、又没有工作实际业绩、更没有工作阅历的支撑。因而，其公信力就大打折扣。

    第三，政府官员好高骛远、贪大喜功，国企利益集团高度垄断，压榨下属中小企业，导致经济发展严重下滑。前几年，政府推行国企改革，违反《行政许可法》第24、83条的原则，以“资产划拨为主导、做大做强国有企业”为名，将原属不同政府部门的企业“行政划拨”给地方政府国资委属下的国企集团（控股企业），各大型企业集团依靠政府的行政划拨、不劳而获地代替原来的不同政府部门，摇身一变成为“大股东”、“出资人”、“母公司’等等。本来，原国企的出资人是其各自不同的政府主管部门，但“行政划拨”后，各地方政府部门的“权益”、“股权”却完全变更到这些企业集团旗下，造成极为荒诞的局面：这些唯利是图的企业集团，不花一分钱就兼并众多优质资产，不花一分钱就成为“大股东“？”“出资人”？！并以政府管理者的名义，按照只要资产不要人的思路，将原企业职工扫地出门，欺行霸市，大肆掠夺下属中小企业，用被整合企业的资产供养利益集团的皇亲国戚，从而劫持了社会、绑架了政府，我们还是市场经济吗？！

    如此荒唐的观点：大的就是好的？！大的就是先进的？！但是事与愿违，企业合并了，变成高度垄断的权贵利益集团，失去了公平，没有竞争，没有活力，不但假大空，而且失去了各自的特色！什么都没有改变，什么也改变不了，只是政府官员变相的权力再分配而己。

    如此荒诞的资产重组必然导致权力与资本的结合，更加败坏社会的经济秩序！现在很多大型企业集团，不是真正依靠本事自身发展起来的，而是依靠地方政府无偿划拨并凑起来的，很大程度违反下属企业职工的意志、实际上欺行霸市，更加弱肉强食，导致权力与资本结合，这些权贵利益集团垄断社会话语权，导致我们的经济形势一潭死水，积重难返！

    现在，很多国企的所谓董事会、监事会、理事会等等，相当大部分是假的！这些所谓的董事、监事、理事们与企业根本就没有一分钱的关系！没有丝毫的资产联系！这些国企集团的庞大资产几乎都是依靠国资委的“行政划拨”生拉硬拽搞出来的，这些国企的假董事、假监事、假理事们几乎都是国企内部的关系户，皇亲国戚等等……

    国资委、以及下属的国企集团利用在内部推行所谓的“现代企业制度”，公然对抗《中央文件》（中办发〔2002〕13号）精神！把我们的职工大会制度架空了！广大职工含辛茹苦地为国企发展努力工作，同时将自己的生老病死的保障寄托在国企的发展上，绝对不会与自己的饭碗过意不去！ 国企的败坏都是政府的贪官与国企高管狼狈为奸、里外勾结、吃里扒外导致的。

    根据中央（中办发〔2002〕13号）《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行重大事项公开制度的通知》中“公开的总体要求”其中第3条明确载明：未经职工大会审议通过的可视为无效决定！ 但在很多地区、很多企业却被现在的所谓“现代企业制度”（而且还是假的）破坏了。

    在国企改革过程中，政府存在两个方面的问题：

    一方面，违反《行政许可法》第24、83条，把原来政府行使的职能与权力划拨给了国企集团，导致国企集团肆意打压掠夺下属中小企业，弱肉强食加速垄断；

    另一方面，又以虚假的“现代企业制度”抵消了党中央《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行重大事项公开制度的通知（中办发〔2002〕13号）》中“公开的总体要求”，其中第3条明确载明：未经职工大会审议通过的可视为无效决定！ 政府的违规，导致现在很多企业的职工大会审议制度形同虚设。

    政府肆意违反执政党的意志、违反国家的法规，企业管理违反正义原则，利益集团打压中小企业的生存空间，加速垄断，经济发展严重下滑，从而导致社会矛盾更加激化，道德领域的失序更加不可避免。

    第五、服务业（第三产业）的沦陷：我国是拥有十四亿人口的劳动力大国，在各级政府的工作报告中经常看到要大力发展服务业，把服务业发展成为国民经济的支柱产业。2010年，政府为了提高劳动者的收入、保障劳动者权益、维护稳定而制定最低工资保障，本意是为了改善民生，但是，政府没有配套措施，不是通过减税、免税等等措施来减轻中小企业的负担，扶持我们的实体企业，而是一毛不拔，加重企业成本，更加将遵纪守法的中小企业、尤其劳动密集型企业推向深渊！结果，珠三角、长三角不少劳动密集型的中小企业唯有关门、跑路……

    第六、城乡失衡的问题：在城市工作缺乏公共服务、公共产品稀缺情况下，政府又过分提倡发展城镇化，在某种程度上放弃乡村工作，城乡进一步失衡。一方面，城市更加拥堵不堪，空气污染加重，治安恶化、社会矛盾更加恶化；另一方面，乡村的人才流失特别严重，为了节省经费，很多地方纷纷撤村并校，现在的乡村，几乎都是留守儿童、留守老人，土地污染荒芜，水土流失……

    政府的公共政策失误，一方面懒政不作为，另一方面违规乱作为

    于是乎，我们的社会更加失序……

    改革开放三十多年，我们的党和政府领导全国各族人民坚持改革开放，取得了举世瞩目的伟大成就，建立了部门齐全的国民经济体系，成为世界最大的经济体之一，但我们不能够忽视自身所面临的危机重重，特别是在内部公共政策问题上，多年来的“不争论”政治导致很多重大的公共话题被搁置，各种社会疾患积重难返……，我们必须檫亮眼睛，认真审视存在的问题。

    党中央提出实践科学发展观、落实以人为本、坚持群众路线、确保公平与正义，我们认为：公共政策的实施，无论是赞成、或者反对，都值得各级政府尊重以及思考。我们希望，各级政府要认真反思自己的公共政策，完善我们的改革措施，使我们的改革少走弯路，让政府和人民共同进步！